2019年，区政府深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，全面履行政府职能，坚持依法科学民主决策，推进依法行政，强化行政执法监督举措，依法有效化解社会矛盾纠纷，各项工作取得良好进展。现将我区法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设取得的基本成效

（一）强化组织领导，全面推进法治政府建设工作

在区委统一领导下，区政府始终坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，主动报告法治政府建设中的重大问题，主要负责同志履行第一责任人职责，法治政府建设与经济社会发展同步推进，形成了行政首长负总责、分管领导具体抓、司法行政部门牵头协调、政府部门各负其责的法治政府建设工作格局。认真谋划年度法治政府建设重点工作，细化全年各项工作任务，把任务落实情况纳入政府重点督查范围，确保年度法治政府工作有序推进。坚持把严格考核督导作为推进法治政府建设的重要抓手，在全区开展依法行政和法治政府建设自查及督查工作，并将考核结果列入年度目标考核指标体系。

（二）依法全面履行政府职能，加快政府职能转变

对照全面深化改革任务清单，大力实施简政放权、放管结合、优化服务，理顺政府与市场、政府与社会的关系，加快推进政府职能转变。

1.深化审批制度改革。全面落实行政审批相关规定，梳理行政审批事项，编制、公布区政府行政审批事项清单，清单外审批事项全部取消。开展证明事项清理工作，“减证便民”申请材料累计精减1291项，行政审批事项压减至183项。“一网一门一次”改革加快实施，完成全区乡镇街道政务外网两网合一工程，安徽政务服务网在本辖区内实现三级覆盖。新的政务服务中心投入使用，政务服务事项基本实现“应进必进”，“一站式”集中集成办理格局基本形成。

2.优化权责清单制度。编制、公布区级权责清单目录、区乡两级政府公共服务事项清单和中介服务清单目录，并根据法律、法规的变化进行动态调整，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。截至目前，共确定政府部门权责清单1477项、公共服务事项清单452项、中介服务事项清单58项。

3.深化行政体制改革。优化政府组织结构，全面完成政府机构改革任务，设置政府部门24个；安监部门纳入行政执法序列，城管执法实施“市属区管街用”运行模式，完成生态环境管理体制改革，成立区生态环境分局和乡镇街道环保工作站，安全监管、城管执法、环保监管机构在全区各乡镇街道实现全覆盖。

4.深化商事制度改革。全面实施 “多证合一、一照一码、先照后证、证照分离”登记制度改革，实现字号名称核准“一次都不跑”和注册登记“最多跑一次”的线上线下“双轨并行”。加强事中事后监管，全面推进“双随机、一公开”，强化监管和信用监管，建立重点领域守信联合激励和失信联合惩戒机制，全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人作出的政策承诺。

5.提升社会治理法治化水平。强化社会治安综合治理，深入推进“平安城区”建设和扫黑除恶专项斗争。强化安全生产工作，提升公共突发事件和防灾救灾减灾能力，九龙等3个社区被授予国家和省级综合减灾示范社区。依法开展食品药品安全专项整治，朝阳市场监管所被评为“全国优秀市场监管所”。创新基层社会治理模式，“互联网+监督”阳光村（居）务公开平台建设入选全省基层社会治理创新“十大成果”。

6.强化生态环境保护制度建设。制定《田家庵区禁止燃放烟花爆竹管理工作实施方案》，出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法，完善生态文明建设评价考核和失职追责机制，建立三级环境监管网络体系，推进生态环境保护公益诉讼工作，建立生态环境执法与检察监督联动机制。

（三）强化制度体系建设，提升科学民主决策水平

健全依法决策机制，严格执行《田家庵区人民政府工作规则》和相关配套制度，依法严格履行重大决策程序。

1.强化规范性文件管理。明确规范性文件制定主体，严格规范性文件制定程序，强化规范性文件备案审查，定期开展规范性文件评估清理工作，初步清理以区政府或区政府办名义制定的规范性文件195件。

2.加大合法性审查力度。认真落实《皇冠足球比分规范区政府重大决策事项合法性审查办理工作的通知》，建立重大决策社会稳定风险评估机制，健全完善法律顾问工作规则，聘任专业律师及公职律师作为区政府法律顾问，积极推进政府各组成部门和各乡镇人民政府法律顾问聘用及管理工作，乡镇政府法律顾问聘用已实现全覆盖。2019年，区政府常务会议重要议题、以区政府或区政府办名义制定的规范性文件和对外重大合同、协议均由法制部门进行了合法性审查。

3.推进民主决策和政务公开，提升公众参与实效。坚持重大决策集体讨论决定，区政府重大行政决策均经过政府常务会议或全体会议讨论，涉及公众利益的重大决策事项主动征求意见。落实重大决策跟踪问效，制定政府工作报告任务分解表，定期督查重点工作及领导批示落实情况。推进公众参与政务平台建设，2019年通过田家庵之窗信息网主动公开政府信息13385条，回应公众关注热点32次，办结留言278条。通过“田家庵区人民政府发布”微信、微博平台发布信息3300条。

4.自觉接受监督。坚决服从党委领导，自觉接受人大和政协的监督。2019年，市区两级人大代表建议、政协委员提案办理满意和基本满意率均达100%。落实党风廉政建设主体责任，加大审计监督、财政监管、纪检监察力度，重大项目投资、工程建设招投标、政府采购等重点领域实现监督全覆盖，廉洁政府建设成效明显。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，区政府分管领导全年出席重大案件庭审应诉3次。

（四）强化监督指导，稳步推进规范文明执法

全面落实《关于加强行政监督落实行政执法责任工作的意见》等规定，加强行政执法监督指导，以执法检查促进规范公正文明执法。

1.加强行政执法队伍建设。完善行政执法人员管理制度，利用安徽省法制监督平台系统，严格行政执法人员资格审核，实行考试执证上岗，严禁无行政执法资格人员行使行政执法职权，对全区行政执法人员332名执法资格进行动态监管，确保所持行政执法证合法、有效和规范化使用。

2.全面推进行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度，强化事前、事中、事后公开。在区政府门户网站主动公示行政执法主体、职责、权限等事项清单，及时公开各行政执法部门行政处罚、行政许可、行政审批以及其他行政行为的案件名称、办件数量、处理结果，以接受社会各界的监督。落实行政执法全过程记录制度。建立和落实行政执法全过程记录制度，认真履行受理、立案、调查取证、告知陈述申辩权或听证权、决定、送达等法定程序。加强重大执法决定法制审核力度，落实重大行政处罚案件集体讨论决定、案件备案审查、案卷归档等制度，规范自由裁量权行使。

3.完善执法监督机制，强化监督合力。全面落实《关于加强行政监督落实行政执法责任工作的意见》等规定，严格落实行政执法责任制，推广随机抽查、规范事中事后监管，开展专项检查、案卷评查等执法检查，保证行政执法质量。开展重点领域执法督查，2019年与市级同步开展了食品药品监管执法司法以及营造法治化营商环境、保护民营企业发展2个专项督察工作。

（五）强化多元化解，依法有效化解社会矛盾纠纷。整合人民调解、司法调解、行政调解等多种调解模式，强化行政复议、行政工作，完善信访工作制度，积极构建多元化纠纷解决体系。

1.加强人民调解工作。在全区建立三级矛盾纠纷排查和分析研判机制，建立各级调委会100余个，年度调解成功率达98.8%。推进人民调解工作法治化，建成1个公共法律服务中心、13个乡镇街道公共法律服务工作站和115个公共法律服务工作室，完成三级公共法律服务网络和公共法律服务实体平台，充分发挥“一村（社区）一法律顾问”作用，开展法律咨询、参与人民调解、讲授法律知识等法律服务，取得良好法律效果和社会效果。

2.强化行政复议、应诉工作。进一步完善行政复议案件办理工作机制，对全区行政复议案件实行“统一受理、统一审查、统一决定”，全年共办理行政复议案件4件，所有案件均在法定期限内办结。完善行政应诉工作程序和机制，全年共应诉各类行政案件41件，案件办理规范化程度稳步提高。

3.完善信访工作制度。始终把法治思维贯穿于信访工作全过程，严格依法依规处理信访问题，推行阳光信访、逐级走访、诉访分离，优化工作流程，简化工作环节，实现对信访事项的及时办理反馈。进一步规范信访秩序，建成投用区综治信访接待中心，落实“领导接访日”制度，一批陈年积案得以化解，民生置业、万国广场、淮化集团破产平稳有序，信访增量存量实现“双下降”，洞山街道荣获司法部坚持发展“枫桥经验”先进集体。

（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

扎实推进领导干部学法制度化，认真落实《田家庵区领导干部尊法学法守法用法实施方案》、《田家庵区人民政府常务会议学法制度》，不断增强政府党组会议、常务会议学法的实用性和有效性，全面提升领导干部依法行政、依法办事的能力和水平。先后组织学习了《宪法》、《行政诉讼法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规10余部。坚持领导干部通过“安徽干部教育在线”、“学习强国”APP等完成学习任务，增强自觉运用法律手段解决各类复杂问题的能力。加强政府工作人员法治培训，开展法治讲座、重点案件专题研讨，定期组织政府工作人员在区法院旁听案件庭审。完善政府工作人员法治能力考察测试制度，组织实施年度宪法法律知识测试，认

真落实领导干部任前法律知识考试制度。

二、存在的困难和问题

（一）程序意识有待加强

在规范性文件制定方面，我区虽出台了相关规定，明确了制定主体和程序，但在执行过程中一些单位仍存在忽略征求意见、备案审查等问题。在重大行政决策程序方面，我区虽已全面推行集体讨论、决策公开和跟踪问效制度，但总体来看，公众参与及专家论证、法制审核所占的比例还不高，部分政府部门和乡镇街道甚至还未配备专门的法制审核人员。在行政执法方面，少数单位执法规范意识不强，在执法过程中存在程序瑕疵或违法。

（二）执法协调机制尚待完善

机构改革方案的实施，在一定程度上缓解了执法单位之间执法权纠纷问题，由于我区尚未健全执法协调机制，在某些特定执法领域，因职权交叉或权责不清而导致执法部门之间工作协调不顺畅、相互推诿的现象时有发生。

（三）执法监督力度仍需强化。行政执法工作运行过程中的监督机制尚不健全，现有的监督制度还没有完全落实到位，行政执法监督缺乏合力，由司法行政部门牵头行政执法监督工作，在实际运行过程中尚存在协调难度大、监督实效性不足等问题。

（四）法治理念和法治意识仍需提高

近年来，我区高度重视普法宣传工作，取得了一定成效，广大干部群众的法治意识有了明显提升，但法治意识和法治理念尚未全面内化于心，被动守法的意识仍普遍存在。一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对有关法治政府建设的工作部署，还存在思想上认识不到位，行动上落实不到位的现象。

三、下一步工作思路

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成的收官之年。区政府将在市委市政府、区委的领导下，进一步贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设的工作部署，全面补齐短板，确保我区在2020年基本实现建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标。重点做好以下几个方面工作：

（一）进一步强化合法性审查工作

建立和全面落实行政规范性文件合法性审查机制，拓宽公众参与范围，充分听取公众意见，提升规范性文件制定质量。严把重大行政决策合法审查关，注重发挥政府法律顾问在政府重大决策中的积极作用,筑牢决策“防火墙”。

（二）进一步规范行政应诉工作

探索完善行政诉讼案件应诉机制，积极推进诉源治理，规范征迁工作过程中的行政行为，降低应诉案件数量和败诉率。推进行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高行政机关负责人出庭应诉率，依法推进行政争议化解工作。

（三）进一步规范行政执法工作

以全面推行行政执法“三项制度”为抓手，严格规范行政执法行为，提高行政执法效能。全面推动“双随机一公开”，切实规范执法检查行为,提高事中事后监管水平，努力营造良好营商环境。

（四）进一步加强队伍建设

加强法律专业人才队伍建设，补齐队伍建设短板，积极推动法制审核人员在全区各乡镇、区直各部门实现全覆盖。落实党政领导干部学法制度，强化行政执法培训工作，提高行政执法人员法治素养，全面提升全区依法行政能力。

（五）进一步强化督察考核

进一步完善法治督察考核工作机制，落实法治政府建设与责任落实督察工作相关制度，紧紧围绕《纲要》指标体系开展督查考核，推动我区法治政府建设各项工作任务取得实效。