2019年3月，皇冠足球比分市场监督管理局成立以来，市局党政领导班子高度重视依法行政工作，5月份，成立了市局依法行政工作领导小组，党政一把手担任领导小组组长，其他班子成员和调研员任副组长，各科室和二级机构主要负责人为成员，全面加强领导。7月份，印发《市局2019年依法行政重点工作安排》对涉及法治建设和重点市场监管职责的24项工作，进行分解，确定牵头领导、牵头部门和配合单位，保障我局依法行政工作全面落实。局党组会议、局长办公会议集中学习了习近平总书记在在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神和“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”、《重大行政决策程序暂行条例》、《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》和宪法法律知识，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指引，紧紧围绕市场监管依法行使职权，坚持以人民为中心的发展思想，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为各项工作的出发点和落脚点，为我市改革发展稳定营造良好法治环境和提供坚实法治保障。

一、依法全面履行政府职责方面

全年新增市场主体35447户，其中新增私营企业10040户，同比增长7.75%，位居全省第9位，新增个体工商户24672户。市场主体总数达218789户，突破20万大关，超额完成全年目标。1个项目获得第21届中国专利优秀奖、第六届省专利金奖、1个项目获省专利优秀奖。我市共申请专利5294件，其中发明专利2143件，超额完成市政府下达的目标任务，PTC申请专利20件，全市拥有有效发明专利2030件，每万人有效发明专利拥有量达5.8件。股权出质110件，融资86亿元，商标质押贷款11件，专利质押金额1.48亿元。新增商标申请量4257件，新增地理商标1件。全年主流媒体广告零违法，监测广告34万条次。抽检各类商品1732组。受理办理投诉举报1.8万余条。立案查处各类违法案件1279件，罚没款992.49万元。高质量办结建议提案24件，按期办结率、代表委员沟通率和满意率100%。

一是着力优化营商环境。我局认真贯彻执行国务院、省市人民政府商事制度改革各项政策、法规，严格执行行政许可审批事项，清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，深化首批106项涉企行政审批事项的“证照分离”改革，让更多企业“照后能营、持证即营”。开展企业开办及注销提升行动，构建企业开办“六个一”工作体系。持续提升“同城通办”能力，2019年9月1日，我市五区正式受理公司登记业务，实现市场主体就近可办。压缩企业开办时间，实现只跑一个窗口、只交一次材料、优化一个平台、一次采集、一档管理，努力实现一日办结。企业注销再提速。自简易注销实行以来，通过国家企业信用信息公示系统发布简易注销公告信息3500余条，全市办理简易注销3136件。积极推进一般注销便利化，落实企业不登报公示，有效降低企业注销成本。

二是加强公平竞争审查。破除部门保护、地区封锁和行业垄断。2019年7月24日，召开全市公平竞争审查工作联席会议，我市凤台县、寿县、田家庵区、谢家集区、八公山区、潘集区、大通区和经济技术开发区、高新区、毛集试验区均建立了工作机制，成立了联席会议，重新调整了联席会议成员单位，审议通过《皇冠足球比分2019年公平竞争审查工作实施方案》，落实了公平竞争审查制度。我局经过清理，没有出现妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

三是强化“双随机、一公开”监管。完善“一单两库、一细则一计划”，汇总市级统一抽查清单和计划。全市186个部门建齐“一单两库”，共录入：抽查事项清单1378大类3920项、执法人员5818人、监管对象59.72万户次，编制2019年度部门随机抽查计划160批次。全市已完成抽查任务518批次，共检查监管对象4851户次，其中跨部门联合抽查74批次。外部导入任务3批次，共导入检查结果672户次。以上5523户次检查结果已经全部进行公示。全市抽查率达12.86%，超额完成总局确定的5%的抽查任务。

四是强化信用监管。修订发布《皇冠足球比分涉企信息归集资源目录（2019年版）》《皇冠足球比分涉企信息数据规范》，提高涉企信息归集数据数量与质量，实现全量、及时、准确归集。完善企业信用修复管理制度，规范企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作。列入经营异常名录5424家。全年共计办理企业经营异常名录移出1604家次，因列入经营异常名录届满3年未履行相关义务，被省局移出异常名录后列入严重违法失信企业名单604家。全市2018年度市场主体年报工作圆满完成，共计162990家市场主体按时完成年报公示工作，其中内资企业37663家、年报率88.44%，外资252家、年报率97.37%，个体工商户120686家、年报率85.69%，农民专业合作社4382家、年报率87.60%。

五是强化重点领域监管。分别开展了食品生产加工小作坊、夏季食品、网络订餐、农村假冒伪劣食品等专项执法行动、联合开展“保健”市场专项整治、开展全市加油站1164台套加油机计量专项检查、开展防爆电器等“四类重点产品”专项检查、餐饮企业使用纸塑包装情况调查、儿童和学生用品质量安全专项检查、安全帽等特种劳动防护用品和消防产品等专项监督检查。同时，深入开展“控车”、“控煤”“控烧”“控气”四项工作。加强检测机构监管工作。加强打击生产、销售、储存和使用不合格油品、天然气和车用尿素行为。加大成品油及天然气的抽检力度。

一年来，全市各级市场监管部门共出动执法人员12527人次，检查经营主体19013家，共立案1279件，涉案产品货值金额369.2万元，罚没款合计992.49万元，其中：大要案14件，移送公安机关案件8件。主要类型案件情况：食品案件数451件，罚没款449.66万元；产品质量类案件94件，罚没款33.2万元；侵犯知识产权案件数203件，案值69.65万元，罚没款134.78万元；违法广告案件29件，罚没款33.39万元，其中虚假违法广告案件数14件；无照经营案件数103件，罚款46.6万元。

六是全过程保障食品药品安全。深入推进食品药品质量安全提升行动，完成并公布156批次食品药品抽检结果。4家食品生产企业完成追溯体系建设。全面清理整治无证经营等违法行为，全市登记食品小作坊296家。突出高风险企业飞行检查，全年开展食品生产企业飞行检查42家，占全市食品生产企业总数的10%。组织食品生产企业食品安全管理员参加网络培训和考试，考试合格率达99.7%，大大超过合格率90%要求。食用农产品批发市场对入场销售者的建档率完成84%。完成“明厨亮灶”工程建设2520家，其中视频厨房1577家，透明厨房920家。加强学校食品安全监管，学校食堂“明厨亮灶”率达100%。全市736家持证学校食堂（含幼儿园）、大型以上餐饮企业全部完成“明厨亮灶”工程建设。开展网络订餐专项整治，对全市3451条网络订餐商户进行精准识别，累计监控商家信息13494家次，持证率从最初的许可证缺失率由70.1%下降到0.94%。稳步推进小餐饮备案制度实施，共备案各类小餐饮小摊贩5000余家。完成婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查，深入开展食品安全宣传周和防范食品保健食品欺诈和虚假宣传及保健食品科普宣传活动“五进”活动，组织开展特殊医学用途配方食品专项整治、保健食品标签说明书专项整治及特殊食品“专区（专柜）、标识、提示语”专项整治工作。对高风险药品品种实行全覆盖检查，加强“药械化”全生命周期监管，全市未发现重大食品安全风险隐患，药品安全形势总体平稳。

二、完善依法行政制度体系方面

加强规范性文件监督管理。我局对规范性文件落实合法性审查、集体讨论决定等制度；对规范性文件实行了统一登记、统一编号、统一印发制度。我局已制发的规范性文件没有违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，没有减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情况。同时，对2009年机构改革以后制发的、现仍在施行的规范性文件进行了全面清理，继续有效的13件，失效、废止的31件，报经市局局长办公会议审议通过后，在市局网站上予以公布。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

我局对重大行政决策事项、重大执法决定、制定规范性文件、财务管理、行政奖励、工程建设、合同签定等重大决策等，法制部门参会并提出合法性审查意见，并经局长办公会议和局党组会议讨论，在集体讨论基础上作出决定。已印发《市局重大决策事项、规范性文件合法性审查程序规定》。

我局现已聘任2名法律顾问，注意发挥法律顾问在制定重大行政决策、行政复议、应诉等方面推进依法行政中发挥积极作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）关于行政执法体制改革，《中共皇冠足球比分委办公室、皇冠足球比分人民政府办公室印发<关于深化市场监管综合行政执法改革的实施方案>的通知（淮办发〔2019〕31号）》。

（二）在加大关系群众切身利益的重点领域执法力度工作中：联合市农业农村局、市公安局，以农村集贸市场为重点，重点检查各猪肉经营户所售猪肉是否按规定进行检疫、检疫是否合格、是否具备检验检疫“两证两章”，开展“白条肉”专项检查。共查获未经检疫的肉类共计七百余斤，有力的震慑了违法行为，维护了市场经营秩序，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”

在全市部署了《关于开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动》和《关于开展润滑油等重点消费品专项执法检查行动》。组织了《关于开展食品相关产品专项执法检查行动的通知》在全市开展检查密胺餐具、塑料餐盒、塑料杯、塑料碗和其他塑料产品等食品用塑料包装产品，以及纸盒、纸碗、纸袋、纸杯、包装纸和其他纸产品等食品用纸质包装产品。

（三）及时转发省局制定的行政裁量规则和行政裁量权基准，并在行政处罚过程中认真执行。

（四）建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，规范执法行为。在执法过程中，我局严格执行国家总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《行政处罚案件听证规则》，同时，转发省局《市场监管部门扣押、罚没物品管理办法》、制定《重大执法决定法制审核办法 》、《行政处罚文书制作使用规范（试行）》，严格规范行政处罚行为。凡是一般程序处罚案件，全部严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（五）推行行政执法公示制度。目前，我局根据职责，结合市政府和省局相关规定，制定并推行《行政执法公示制度》，要求各执法业务部门行政执法公示遵循“公平、公正、合法、及时、准确、便民”以及“谁执法谁公示”的原则，全面规范实施行政执法公示。强化事前公开、规范事中公开、加强事后公开。印发了《行政执法信息公示管理制度（试行）》，对内部审核和管理、撤销和更新管理、信息调阅监督、法制审核流程、监督检查和考核、责任追究进行了明确规定。

（六）加强行政执法信息化建设和信息共享。目前，按照省局要求，全面做好全省统一行政执法信息平台的设计和建设工作。

（七）在日常监管和执法办案中注意推行说服教育、法规讲解、行政指导等非强制性执法手段开展行政执法。

（八）建立各类市场主体信用信息归集制度，并对违法失信行为实行惩戒机制。通过健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制

五、强化对行政权力的制约和监督

一方面不断完善各方面监督管理制度。印发了《中共皇冠足球比分市场监督管理局党组2019年度党风廉政建设主体责任清单》、《关于成立皇冠足球比分市场监督管理局党风廉政建设领导小组的通知》、《市局2019年依法行政重点工作安排》等文件，明确了市市场监管局党组切实履行主体责任，局党组主要负责人是第一责任人。按照文件要求，有序推进并按时完成局党组成员及主要负责人具体任务清单。

坚持用制度管权管事管人，做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。同时，全面推行政务公开，对行政许可、行政处罚、商品抽检、认证认可、财务管理等政务信息全面公开，方便社会各界监督。

一方面主动接受监督。在自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督方面，我局先后参加了市人大组织的企业发展督查；市依法治办组织的食品药品监管、民营企业督查。认真落实市检察院关于打击非法集资套路检察建议书，部署开展了有关监管工作。对市检察院移交我局的15份法院判决中的我市登记注册的8家企业立案调查，并依照《皇冠足球比分人民共和国公司法》第二百一十三条、《皇冠足球比分人民共和国公司登记管理条例》第七十八条等规定，拟给予吊销营业执照的行政处罚。

印发了《行政应诉工作办法（试行）》，明确规定了市局负责人出庭应诉、应诉承办、生效裁判文书的执行等工作要求。及时落实执行法院生效裁判。今年共参加行政诉讼10件，均已依法履行法院判决。

印发了《行政复议工作办法（试行）》，对公民、法人或者其他组织不服基层市场监管部门的具体行政行为提出行政复议申请，依法受理严格审查，切实保障行政管理相对人的合法权益，防止权力滥用、不作为或乱作为。我局共收到行政复议申请12件，均依法受理、审理，在规定时限内依法做出复议决定。

市政府复议我局行政许可案件1件，决定给予维持。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是全面完成12315等“五线”整合工作。按照总局和省局统一部署，全面完成12315、12331、12365、12358、12330“五条热线”整合，12315新平台已于2019年12月底正式上线。整合期间，做到与日常工作同推进，两不误，确保工作顺畅、业务延续、过渡平稳。

二是完善网络拓宽消费维权途径。进一步规范市、县两级12315热线的工作流程，完善工作制度。积极推进12315“五进”工作，努力将12315消费维权触角延伸到城乡基层。同时，不断拓宽消费维权通道，实现消费、维权途径多元化，升级12315互联网平台，支持电脑、微信及手机APP进行投诉、举报。

三是认真受理解决群众各类投诉举报。2019年，12315热线平台（含12331、12365、12358、12330）共接听热线电话16875个，受理消费者有效诉求15106件，同比增长35%。其中，受理咨询10575件，投诉4229件，举报302件，处理率达99%，受理国家总局、省局及12315互联网平台投诉举报650件，处理率100%。受理市长热线办公室转办1500余件。市消保委受理消费者投诉503起，成功解决492起, 受来电来访4600余人次。为消费者挽回经济损失350余万元。推进消费维权快速处置工作，通过快速机制处置消费争议纠纷30件。

四是开展消费创建活动。开展皇冠足球比分2019年放心消费创建工作、皇冠足球比分保险行业放心消费示范承诺活动和放心消费乡村行相关活动。约谈电信公司，要求其停止靓号违法行为。约谈两家健身馆，要求妥善解决群体消费纠纷。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是在研究、制定重大行政决策、重大许可、查办大要案件或复杂案件、公平竞争审查、行政复议和应诉等工作时，学习相关法律法规，注重提高领导干部法治思维和依法行政能力。

二是制定并实施了《市场监管业务轮训计划》，组织开展十期培训，机关和稽查、价监、知识产权监管等人员参加了业务监管轮训，进一步增强人员与职能的融合，提升整体合力。

三是制定了《全市市场监管系统2019年法治宣传教育工作计划（普法责任清单）》、转发了市普法办《皇冠足球比分国家机关“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制清单》。已经组织开展了3.15消费者权益保护、4.26知识产权保护、5.20世界计量日、5.25全国护肤日、6.9世界认可日专题普法。组织开展了食品安全宣传周（在寿县、田家庵区、凤台、潘集四个片区宣讲食品流通安全监管）、安全生产月宣传、全国“质量月”宣传。对企业负责人进行首席质量官培训、企业食堂负责人进行食品安全培训、医疗器械网络销售人员培训，组织了全市特种设备安全监察员培训。11月份，召开宣传贯彻实施《药品管理法》《疫苗管理法》新闻发布会,举办《药品管理法》和《疫苗管理法》宣贯培训班。

四是印发了《皇冠足球比分市场监督管理系统行政执法人员管理制度》，进一步加强对市场监管行政执法人员管理，坚持依法行政，规范执法行为，加强对行政执法人员依法行使职权的监督，具体行政行为合法有效。2019年发生的11件行政复议、诉讼案件没有败诉情况。

八、组织保障和落实机制

我局认真落实党政领导法治建设第一责任人责任，党政主要领导关心支持法治建设各项工作，从人员配备、业务培训、经费使用等各方面给予了保障。

总体来说，我局成立以来，积极采取措施，全面落实法治政府建设各项规定，取得了一定成效。但是在完善制度建设、落实各项规定、提高依法行政法治思维建设和能力建设等方面还存在一些差距和不足，需要切实加以改进提高。在今后的工作，我局将严格按照法治政府建设要求，不断改进工作，努力建设一支高素质的行政执法队伍，全面依法行政，为推动我市社会经济发展做出更大的贡献。

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